O coworking pode ser contabilizado como teletrabalho no cálculo administrativo do tempo passado à distância por um agente do Estado e, ao mesmo tempo, ser considerado trabalho presencial para efeitos fiscais dos trabalhadores transfronteiriços quando ocorre no Luxemburgo. Esta distinção está no centro do debate relançado pela CGFP: o sindicato pede que as horas trabalhadas nestes espaços deixem de reduzir o limite legal de teletrabalho.
Um mesmo local, dois cálculos
No seu comunicado de 11 de novembro de 2026, a CGFP reclama uma alteração à lei aprovada pela Câmara dos Deputados em 13 de outubro. Visa uma regra específica: o trabalho num espaço de coworking é incluído no cálculo do limite de teletrabalho, fixado em 60 % do grau de ocupação do agente. A CGFP indica que a nova lei deverá entrar em vigor em 1 de janeiro de 2027.
O limite incide sobre a proporção de teletrabalho, ou seja, a parte do tempo de trabalho realizada à distância. Não confere a cada agente o direito automático de trabalhar três dias por semana a partir de casa ou de um espaço partilhado. O Ministério da Função Pública recorda que as funções têm de poder ser exercidas à distância e que o interesse do serviço é tido em conta. O teletrabalho não é um direito nem uma obrigação geral.
Assim, para a administração, um dia num espaço de coworking luxemburguês é contabilizado como tempo de trabalho à distância. Para efeitos fiscais dos trabalhadores transfronteiriços, o ministério indica uma lógica diferente: as horas trabalhadas num espaço situado no território do Grão-Ducado são consideradas trabalho presencial, e não teletrabalho. Nesse caso, o local físico é mais importante do que o modo de organização escolhido pelo empregador público.
Porque é que a CGFP quer mudar a regra
A CGFP considera que este método de cálculo pode afastar os agentes dos espaços partilhados. Se as horas de coworking forem descontadas do mesmo limite que os dias passados em casa, um agente que queira preservar a sua margem de teletrabalho em casa poderá sentir-se tentado a utilizar menos estes espaços. O sindicato receia, assim, que estes locais percam atratividade.
O argumento remete para os objetivos atribuídos ao coworking: aproximar o local de trabalho de casa e reduzir as deslocações longas entre casa e trabalho. A CGFP considera contraditório promover estes espaços e, ao mesmo tempo, incluí-los no limite legal.
A CGFP afirma também ter acordado com o ministro da Função Pública, Serge Wilmes, a realização de um primeiro balanço após a entrada em aplicação das disposições. Esse balanço deverá analisar o seu funcionamento nos ministérios, nas administrações e nos estabelecimentos públicos, e identificar eventuais dificuldades. A troca de opiniões anunciada não equivale a um acordo para alterar o limite: o pedido de revisão da lei continua a ser uma reivindicação do sindicato.
O que implica a autorização para um agente
A FAQ do ministério indica que os espaços de coworking estão disponíveis para os agentes do Estado, mediante autorização prévia do chefe da administração. O ministério recomenda que essa autorização seja formalizada por escrito e assinada pelo responsável pelos recursos humanos. O trabalho à distância tem de ser compatível com as funções exercidas.
O ministério e as suas entidades recomendam, em princípio, três dias de trabalho à distância por semana, em casa, num espaço de coworking ou combinando os dois. Esta orientação não significa que sejam concedidos três dias a todos os agentes: a organização deve ser discutida com o superior hierárquico e ter em conta o funcionamento do serviço. Segundo a FAQ, três dias de trabalho num espaço de coworking não deixam, nessa mesma semana, a possibilidade de fazer teletrabalho a partir de outro local.
O regime pressupõe também que as tarefas possam ser realizadas sem processos em papel, através de uma ligação segura, nomeadamente por VPN. Os espaços não dispõem de impressora; é possível reservar salas para chamadas confidenciais.
Para os trabalhadores transfronteiriços, o local altera a interpretação fiscal
A regra fiscal descrita pelo ministério diz respeito ao trabalho realizado num espaço de coworking situado no Luxemburgo. Para um trabalhador transfronteiriço proveniente de França, da Bélgica ou da Alemanha, estas horas são apresentadas como trabalho presencial no Grão-Ducado. Não são, portanto, contabilizadas como dias de teletrabalho no estrangeiro no âmbito descrito pela FAQ.
Isto explica por que razão os dois tratamentos não são contraditórios: a administração do empregador contabiliza o coworking como tempo de trabalho à distância, enquanto a interpretação fiscal referida pelo ministério se prende com o território onde o agente trabalha. O caso descrito não se aplica automaticamente a um espaço situado no país de residência do trabalhador transfronteiriço. No caso de uma situação individual, as regras aplicáveis dependem do enquadramento fiscal em causa.
O debate incide, assim, sobre uma escolha concreta: para um agente público, o coworking pode aproximar o trabalho de casa e evitar uma deslocação até ao principal local de trabalho, sendo já contabilizado como trabalho à distância nas recomendações publicadas pelo MFP. A CGFP quer que estas horas sejam excluídas do cálculo do limite legal; por seu lado, o ministério apresenta o coworking como trabalho à distância na sua organização. É esta diferença de tratamento, e não o estatuto fiscal do local, que a reivindicação sindical pretende alterar.
Referências
- CGFP, «La CGFP revendique une adaptation ciblée de la loi sur le télétravail»
- Ministério da Função Pública, «Télétravail et droit à la déconnexion : adaptation du cadre légal»
- Ministério da Função Pública, FAQ sobre os espaços de coworking
Um escritório num edifício de coworking nos Estados Unidos, fotografado em dezembro de 2021. Fotografia ilustrativa.
