Nel calcolo amministrativo del tempo trascorso a distanza da un dipendente dello Stato, il coworking può essere conteggiato come telelavoro, mentre ai fini fiscali per i frontalieri può essere considerato lavoro in presenza se si svolge in Lussemburgo. È questa distinzione al centro del dibattito rilanciato dalla CGFP: il sindacato chiede che le ore lavorate in questi spazi non riducano più il limite legale del telelavoro.
Un solo luogo, due conteggi
Nel comunicato dell’11 novembre 2026, la CGFP chiede una modifica della legge adottata dalla Camera dei deputati il 13 ottobre. La richiesta riguarda una regola precisa: il lavoro in uno spazio di coworking rientra nel calcolo del limite di telelavoro, fissato al 60 % del grado di occupazione del dipendente. La CGFP indica che la nuova legge entrerà in vigore il 1° gennaio 2027.
Il limite riguarda la quota di telelavoro, cioè la parte dell’orario di lavoro svolta a distanza. Non dà a ogni dipendente il diritto automatico di lavorare tre giorni alla settimana da casa o da uno spazio condiviso. Il ministero della Funzione pubblica ricorda che le mansioni devono poter essere svolte a distanza e che occorre tenere conto dell’interesse del servizio. Il telelavoro non è né un diritto né un obbligo generale.
Per l’amministrazione, dunque, una giornata trascorsa in uno spazio di coworking in Lussemburgo rientra nel tempo lavorato a distanza. Per le imposte dei frontalieri, il ministero indica un’altra logica: le ore lavorate in uno spazio situato sul territorio del Granducato sono considerate lavoro in presenza, e non telelavoro. In questo caso conta più il luogo fisico che la modalità organizzativa scelta dal datore di lavoro pubblico.
Perché la CGFP vuole cambiare la regola
La CGFP ritiene che questo metodo di calcolo rischi di disincentivare i dipendenti dall’usare gli spazi condivisi. Se le ore di coworking consumano lo stesso limite delle giornate trascorse a casa, un dipendente che desidera conservare il proprio margine di telelavoro da casa potrebbe essere tentato di usare meno queste strutture. Il sindacato teme quindi che perdano attrattiva.
L’argomento richiama gli obiettivi attribuiti al coworking: avvicinare il luogo di lavoro a casa e ridurre i lunghi tragitti casa-lavoro. La CGFP giudica contraddittorio promuovere questi spazi e al tempo stesso includerli nel limite legale.
La CGFP afferma inoltre di aver concordato con il ministro della Funzione pubblica, Serge Wilmes, di stilare un primo bilancio dopo l’entrata in vigore delle disposizioni. Il bilancio dovrà esaminarne il funzionamento nei ministeri, nelle amministrazioni e negli enti pubblici, e individuare eventuali difficoltà. Lo scambio annunciato non equivale a un accordo per modificare il limite: la richiesta di revisione della legge resta quella del sindacato.
Cosa comporta l’autorizzazione per un dipendente
Le FAQ del ministero indicano che gli spazi di coworking sono accessibili ai dipendenti dello Stato, previa autorizzazione del capo dell’amministrazione. Il ministero raccomanda che l’autorizzazione sia formalizzata per iscritto e firmata dal responsabile delle risorse umane. Il lavoro a distanza deve essere compatibile con le mansioni svolte.
Il ministero e i suoi enti raccomandano in linea di principio tre giorni di lavoro a distanza alla settimana, da casa, in coworking o alternando le due modalità. Questo orientamento non significa che a tutti i dipendenti siano concessi tre giorni: l’organizzazione va concordata con il superiore gerarchico e deve tenere conto del funzionamento del servizio. Secondo le FAQ, se si trascorrono tre giorni in coworking, nella stessa settimana non è possibile telelavorare da un altro luogo.
Il regime presuppone inoltre che le mansioni possano essere svolte senza documenti cartacei, mediante una connessione protetta, in particolare tramite VPN. Gli spazi non dispongono di stampanti; è possibile prenotare sale per telefonate riservate.
Per i frontalieri, il luogo cambia l’inquadramento fiscale
La regola fiscale descritta dal ministero riguarda il lavoro svolto in uno spazio di coworking situato in Lussemburgo. Per un frontaliere proveniente dalla Francia, dal Belgio o dalla Germania, queste ore sono considerate lavoro in presenza nel Granducato. Pertanto, secondo quanto illustrato nelle FAQ, non vengono conteggiate come giornate di telelavoro all’estero.
Questo spiega perché i due trattamenti non siano in contraddizione: l’amministrazione del datore di lavoro conteggia il coworking come tempo di lavoro a distanza, mentre l’interpretazione fiscale menzionata dal ministero si basa sul territorio in cui il dipendente lavora. Il caso descritto non si applica automaticamente a uno spazio situato nel paese di residenza del frontaliere. Per i singoli casi, le regole applicabili dipendono dal quadro fiscale pertinente.
Il dibattito riguarda quindi una scelta concreta: per un dipendente pubblico, il coworking può avvicinare il luogo di lavoro a casa ed evitare il tragitto fino alla sede principale, pur essendo già conteggiato come lavoro a distanza nelle raccomandazioni pubblicate dal MFP. La CGFP vuole escludere queste ore dal conteggio previsto dalla legge; il ministero, dal canto suo, considera il coworking lavoro a distanza ai fini della propria organizzazione. È questa differenza di trattamento, e non lo status fiscale del luogo, che il sindacato intende modificare con la sua richiesta.
Riferimenti
- CGFP, «La CGFP chiede un adeguamento mirato della legge sul telelavoro»
- Ministero della Funzione pubblica, «Telelavoro e diritto alla disconnessione: adeguamento del quadro giuridico»
- Ministero della Funzione pubblica, FAQ sugli spazi di coworking
Un ufficio in un edificio di coworking negli Stati Uniti, fotografato nel dicembre 2021. Foto a scopo illustrativo.
