Trabalhadores fronteiriços: transferência fiscal e projetos financiados pelo Luxemburgo

Gilles Roth privilegia projetos concretos; Franz Fayot quer discutir o instrumento. O debate franco-luxemburguês incide sobre a partilha das receitas, mas também sobre a decisão de as gastar.

A discussão sobre os impostos dos trabalhadores fronteiriços opõe duas formas de financiar as necessidades associadas ao trabalho transfronteiriço. O ministro luxemburguês das Finanças, Gilles Roth, recusa uma transferência fiscal que compara a um «cheque em branco», mas defende uma contribuição luxemburguesa para projetos concretos. A diferença diz tanto respeito ao destino do dinheiro como à escolha de quem decide a sua utilização.

Numa conferência da Fondation Bassin Minier, realizada em 10 de novembro de 2026 na Câmara de Comércio, Roth reconheceu a importância dos trabalhadores fronteiriços para a economia luxemburguesa. Recusou que uma parte das receitas fosse transferida sem uma afetação específica. O deputado LSAP Franz Fayot mostrou-se favorável a uma contribuição, quer assumisse a forma de uma transferência, quer a de um fundo transfronteiriço. O embaixador de França no Luxemburgo, Christophe Bouchard, saudou a continuação do diálogo, sem anunciar qualquer acordo.

Dois mecanismos, duas opções quanto ao dinheiro

Uma transferência fiscal consiste em transferir uma parte das receitas fiscais cobradas num país para outro, de acordo com modalidades acordadas. No debate franco-luxemburguês, a ideia é que o país onde trabalha um trabalhador fronteiriço devolva uma parte das receitas associadas à sua atividade ao país onde reside, ou às autarquias desse país. A taxa, as receitas abrangidas e os beneficiários dependeriam de um acordo: não se trata de um reembolso automático pago ao trabalhador.

O financiamento de projetos funciona de outra forma. Os dois países podem contribuir para infraestruturas ou serviços identificados, com um montante e um objetivo definidos. O dinheiro fica, então, associado a uma despesa determinada, em vez de corresponder a uma fração geral das receitas fiscais. Um fundo transfronteiriço poderia ter regras próprias: o seu nome não basta para o tornar equivalente a uma transferência ou a uma rubrica de cofinanciamento de obras.

É esta escolha de afetação que as posições expressas durante o debate põem em evidência. Roth privilegia contribuições direcionadas e recusa uma transferência que considera insuficientemente enquadrada. Fayot considera necessária uma participação e entende que o instrumento pode ser discutido. O desacordo entre ambos não diz respeito, portanto, simplesmente à cooperação, mas à forma da contribuição, ao seu controlo e às necessidades que deverá cobrir.

Financiamento já previsto para os transportes

A cooperação franco-luxemburguesa já dispõe de um quadro financeiro dedicado à mobilidade. No comunicado conjunto de janeiro de 2025, o Ministério luxemburguês da Mobilidade e a Região Grand Est apresentaram um envelope de 230 milhões de euros atribuído pelo Luxemburgo a projetos situados em França: 220 milhões para o caminho de ferro e 10 milhões para a estrada. O financiamento dos projetos em causa está previsto em partes iguais entre os dois países. O envelope bilateral correspondente ascende, assim, a 460 milhões de euros, metade dos quais é luxemburguesa.

Estes montantes correspondem ao quadro de financiamento dos projetos. Os 230 milhões constituem a parte luxemburguesa; os 460 milhões já incluem essa contribuição e a parte francesa. A repartição a 50-50 diz respeito às operações em causa, cuja execução se prolonga por vários anos.

Os projetos ilustram a lógica deste financiamento afeto. O protocolo de cooperação de 2018 e a sua adenda de 2021 apoiam, nomeadamente, o reforço da linha ferroviária Metz-Thionville-Luxemburgo. A contribuição luxemburguesa financia também obras rodoviárias previstas no âmbito da parceria. A Região Grand Est e os serviços do Estado francês participam na execução do lado francês, enquanto a Direção Regional do Ambiente, do Ordenamento do Território e da Habitação (DREAL) coordena os grupos de trabalho dedicados aos transportes no âmbito desta cooperação.

A DREAL indica que, em 2026, a primeira fase do projeto ferroviário se traduz na introdução gradual de comboios mais compridos, após o prolongamento dos cais. A fase seguinte depende de estudos e obras adicionais. Estas intervenções respondem a uma pressão concreta sobre as deslocações no norte da Lorena, associada, nomeadamente, ao aumento do emprego transfronteiriço. Mostram como uma decisão de financiamento pode visar uma capacidade de transporte específica, sem, contudo, cobrir todas as despesas públicas dos territórios em causa.

O que o financiamento de projetos resolve e o que deixa em aberto

Para os trabalhadores fronteiriços, a distinção manifesta-se na natureza das despesas financiadas. Uma linha ferroviária com maior capacidade ou uma obra rodoviária pode melhorar as deslocações num determinado eixo. Uma transferência, caso um acordo definisse as suas modalidades, daria ao outro país ou às suas autarquias uma parte das receitas, cuja utilização poderia ser organizada de outra forma. Em ambos os casos, o efeito concreto dependeria dos montantes, dos projetos selecionados e dos calendários.

A mobilidade é uma necessidade comum identificável; os orçamentos das autarquias abrangem um âmbito mais vasto. A escolha de um instrumento levanta, por isso, duas questões interligadas: quem escolhe a utilização do dinheiro e que necessidades querem os parceiros financiar em conjunto? É neste ponto que o debate ultrapassa o montante de uma eventual transferência.

A conferência não anunciou qualquer novo acordo fiscal. Bouchard salientou que podem coexistir divergências e conversações entre franceses e luxemburgueses. Para os habitantes de ambos os lados da fronteira, a próxima evolução a acompanhar é, portanto, menos uma fórmula política do que uma decisão concreta: abrir ou não negociações sobre a transferência, um fundo ou outros projetos de cooperação, e as regras que determinariam os respetivos beneficiários.