Einem Gefängnis können Plätze fehlen, ohne dass die Haftzeiten länger werden. Diesen Mechanismus beschreibt Justizministerin Elisabeth Margue in drei parlamentarischen Antworten vom 27. Oktober 2026 zum Gefängnis Uerschterhaff in Sanem. Die Zahl der Einweisungen steigt, während die durchschnittliche Aufenthaltsdauer weiterhin bei knapp dreieinhalb Monaten liegt.
Diese Antworten beschreiben nicht sämtliche Gefängnisse Luxemburgs. Sie betreffen eine Einrichtung für Untersuchungshaft. Ihre Lektüre macht einen ganz konkreten Druck verständlich: Mehr Menschen müssen in einem Gefängnis untergebracht werden, das für 400 Insassen konzipiert wurde, wobei zusätzliche Schlafplätze geschaffen werden und in einigen Zellen Matratzen auf dem Boden liegen.
Ein Höchststand, ein Durchschnitt und eine Kapazität: drei unterschiedliche Messgrößen
In ihrer Antwort an den Abgeordneten Dan Biancalana gibt die Ministerin an, dass die durchschnittliche tägliche Belegung von 247 Personen im Januar 2025 auf 423 im September 2026 gestiegen ist. Der am 15. September 2026 erreichte Höchststand liegt bei 432 Personen, also bei 108 % der 400 bei der Planung vorgesehenen Plätze.
Für Oktober weist die bis zum 19. des Monats erstellte Tabelle einen Durchschnitt von 406 Personen aus. Diese Zahl entspricht nicht der genauen Belegung am 19. Oktober: Eine andere Tabelle nennt für diesen Tag 401 Insassen. Wer 406 als eine an diesem Tag vorgenommene Zählung darstellt, vermischt einen Durchschnitt über einen Zeitraum mit einer Momentaufnahme.
Auch bei der Kapazität ist eine Präzisierung nötig. Das Gebäude war für 400 Personen konzipiert worden; seine theoretische Kapazität wurde später auf 416 und dann auf 417 Plätze erhöht. Die Belegungsquoten in der Tabelle des Ministeriums beziehen sich weiterhin auf die ursprüngliche Kapazität. Eine andere Bezugsgröße verändert den Prozentsatz rein rechnerisch, lässt aber weder die anwesenden Personen noch die Einschränkungen in den Zellen verschwinden.
Mehr Einweisungen, ohne vergleichbaren Anstieg der Aufenthaltsdauer
Die Dan Biancalana und Dan Hardy vorgelegten Daten weisen 820 Einweisungen im Jahr 2023, 844 im Jahr 2024 und 985 im Jahr 2025 aus. Vom Jahresanfang 2026 bis zum 19. Oktober hatte die Einrichtung 925 Einweisungen verzeichnet.
Diese Zahlen sind als Jahreswerte oder Teilwerte zu lesen, nicht als Zahl der gleichzeitig anwesenden Personen. Eine Einweisung und eine Entlassung sind Bewegungen; die Belegung ist ein Zustand. Beides hängt zusammen, ist aber nicht gleichzusetzen.
Das Ministerium prognostiziert für das Gesamtjahr 2026 1 233 Einweisungen, sofern sich der Trend fortsetzt, also etwa 25 % mehr als 2025. Es handelt sich um eine im Oktober veröffentlichte bedingte Schätzung, nicht um eine bereits festgestellte Jahresbilanz.
Gleichzeitig liegt der in den Antworten mit dem Kürzel IALI bezeichnete Indikator für die Haftdauer 2023 bei 3,5 Monaten, 2024 bei 3,7 und 2025 bei 3,6; derselbe Wert ergibt sich aus der Berechnung mit Stichtag 19. Oktober 2026. Das Ministerium führt den Anstieg der Belegung daher hauptsächlich auf die Einweisungen zurück. Dieser aggregierte Indikator erlaubt es jedoch weder, die Aufenthaltsdauer einer einzelnen Person vorherzusagen, noch die Dauer sämtlicher Untersuchungshaftaufenthalte in Luxemburg zu beschreiben.
Zwanzig zusätzliche Plätze angekündigt
Die Antwort an den Abgeordneten Marc Goergen bestätigt, dass seit Ende August Insassen auf Matratzen auf dem Boden schlafen. Die Ministerin präzisiert, dass diese Matratzen in den Zellen und nicht in den Fluren liegen.
Als sofortige Maßnahme ist angekündigt, zwanzig Doppelzellen mithilfe zusätzlicher Betten in Zellen für drei Personen umzuwandeln. Da bereits eine Dreierzelle besteht, soll ihre Zahl damit auf einundzwanzig steigen. Die theoretische Kapazität würde so von 417 auf 437 Plätze erhöht.
Als Zeitplan nennen die Antworten Ende Oktober 2026. Die Dokumente kündigen die Installation an; für sich genommen belegen sie nicht, dass diese zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels bereits abgeschlossen war.
Mit dieser Maßnahme wird die Zahl der Schlafplätze in der bestehenden Einrichtung erhöht. Es handelt sich nicht um die Eröffnung eines neuen Gefängnisses. Um ihre Wirkung einzuschätzen, muss die Zahl der Betten daher zusammen mit den konkreten Unterbringungsbedingungen und der Entwicklung der Einweisungen betrachtet werden.
Der Druck zeigt sich auch in der Arbeit des Personals
Die parlamentarischen Antworten nennen zum 19. Oktober 2026 insgesamt 357,15 Vollzeitäquivalente, davon 251,05 in der Überwachung. Dabei handelt es sich um Beschäftigungsvolumen, nicht um die Zahl der Bediensteten, die bei jedem Dienst oder jeder Schicht anwesend sind.
In der Antwort an Dan Hardy wird zudem erklärt, dass keine genaue Aufschlüsselung nach Teams vorgelegt wird, da die Arbeit in drei täglichen Schichten organisiert ist, die Arbeitszeiten variieren und externes Personal zum Einsatz kommt.
Das Ministerium gibt außerdem an, dass die durchschnittliche monatliche Zahl der von den Bediensteten des Strafvollzugs geleisteten Überstunden von 120 Stunden zwischen Januar und März auf 304 zwischen April und September 2026 gestiegen ist. Nichts in dieser Passage erlaubt es, diese Werte als Überstunden pro Bedienstetem darzustellen. Eine solche Lesart würde die Zahl erheblich überhöhen.
Elisabeth Margue erklärt, die gesetzlichen Arbeits- und Ruhezeiten würden eingehalten und die Sicherheit habe gewährleistet werden können. Diese Zusicherungen stammen vom Ministerium; sie ersetzen keine unabhängige Beobachtung der Haftbedingungen.
Die Zahl der Betten sagt nicht alles über die Kontrolle der Haftbedingungen aus
In ihrer am 18. Juni 2026 veröffentlichten Vorstellung des Jahresberichts 2025 erinnert die Ombudsfrau daran, dass ihr erster Bericht über Uerschterhaff verbesserungswürdige Praktiken bei der Aufnahme, der Gesundheitsversorgung und den Haftbedingungen aufgezeigt hatte. Diese frühere Arbeit stellt keine Feststellung zum Höchststand im September 2026 dar. Sie erinnert jedoch daran, dass die Kontrolle mehr umfasst als nur die Belegungsquote.
Mit Blick auf die mittlere Frist erwähnen die Antworten vom 27. Oktober Szenarien im Zusammenhang mit der Sanierung des Gefängnisses Luxemburg in Schrassig, die noch geprüft werden. Sie nennen außerdem damals bereits eingebrachte, aber noch nicht verabschiedete Verfahrensreformen, darunter das beschleunigte Verfahren.
Im Auge zu behalten sind also zwei Punkte: zunächst, ob die angekündigten Plätze tatsächlich in Betrieb genommen wurden, und dann, ob sie angesichts der neuen Einweisungen ausreichen. Die Zahlen für Oktober belegen eine angespannte Lage. Sie zeigen noch nicht, dass eine dauerhafte Lösung gefunden ist.
Quellen - Antwort an Dan Biancalana, Frage Nr. 4847, 27. Oktober 2026 — PDF. - Antwort an Dan Hardy, Frage Nr. 4806 — PDF ; Antwort an Marc Goergen, Frage Nr. 4807 — PDF. - Ombudsman: Vorstellung des Jahresberichts 2025 des CELPL, 18. Juni 2026.
Archivfoto: das Gefängnis Uerschterhaff im August 2024.
