Laut dem Bericht der Abgeordnetenkammer sieht der luxemburgische Haushaltsentwurf für 2027 einen Verteidigungsaufwand von 1,373 Milliarden Euro vor, das entspricht 2,1 % des Bruttonationaleinkommens (BNE). Diese Gesamtsumme entspricht nicht allein dem Haushalt der Armee: Sie umfasst auch die Direktion für Verteidigung, die Ausgaben des Militärischen Ausrüstungsfonds und Ausgaben anderer Verwaltungen. Wer diese Abgrenzungen versteht, kann die Zahl einordnen, ohne sie mit einer für den Kauf von Ausrüstung verfügbaren Summe zu verwechseln.
Der von Verteidigungsministerin Yuriko Backes dem zuständigen Ausschuss der Abgeordnetenkammer vorgestellte Verteidigungsteil ist Teil des Haushaltsentwurfs 2027 und einer Finanzplanung für 2026-2030. Es handelt sich um Haushaltsprognosen, nicht um bereits getätigte Ausgaben oder einen endgültig verabschiedeten Haushalt.
Ein Prozentsatz bezogen auf das BNE, nicht auf das BIP
Das BNE misst die Summe der Einkommen der Einwohner einer Volkswirtschaft in einem bestimmten Zeitraum. Es geht vom Bruttoinlandsprodukt (BIP) aus und berücksichtigt anschließend die Primäreinkommen, die von gebietsansässigen Einheiten ins Ausland gezahlt werden, sowie jene, die sie aus dem Ausland erhalten. Dieser Unterschied ist für Luxemburg von Bedeutung: Derselbe Satz, auf zwei verschiedene Bemessungsgrundlagen angewandt, ergibt nicht denselben Betrag.
Die Abgeordnetenkammer stellt klar, dass für die von der Ministerin erwähnte Verteidigungsverpflichtung in Luxemburg das BNE als Bezugsgröße dient. Die Zahl von 2,1 % ist daher nicht als Anteil am BIP zu verstehen. Die Ministerin erklärte zudem, dass die nach unten korrigierten BNE-Schätzungen die Haushaltsplanung erschwerten. Eine Veränderung des Nenners kann den Betrag verändern, der einem bestimmten Prozentsatz entspricht, ohne dass dies für sich genommen bedeutet, dass sich der militärische Bedarf im gleichen Verhältnis geändert hat.
Die Finanzplanung sieht für 2028 2,2 % des BNE beziehungsweise 1,513 Milliarden Euro vor, für 2029 dann 2,3 % und 1,665 Milliarden Euro. Für 2030 setzt sie indikativ 2,4 % beziehungsweise rund 1,837 Milliarden Euro an. Zwischen 2027 und 2030 entspricht der geplante Anstieg somit 0,3 Prozentpunkten des BNE. Bei den Beträgen für 2028 bis 2030 handelt es sich um Prognosen, nicht um bereits ausgegebene Mittel.
Die Verpflichtung, zu der sich die NATO-Mitglieder beim Gipfel in Den Haag im Juni 2025 bekannt haben und an die die Ministerin im Ausschuss erinnerte, sieht bis 2035 5 % des BIP vor: 3,5 % für Verteidigung im engeren Sinne und 1,5 % für verteidigungs- und resilienzbezogene Ausgaben. Luxemburg drückt seinen Aufwand hier als Anteil am BNE aus. Diese Kennzahlen sind nicht gleichzusetzen, und anhand der verfügbaren Zahlen lassen sich die beiden Bemessungsgrundlagen nicht als austauschbar behandeln.
Die Armee ist nur ein Bestandteil der Gesamtsumme
Der Haushalt der Armee soll 2027 226,5 Millionen Euro erreichen, gegenüber 198 Millionen im Jahr 2026. Der angekündigte Anstieg um 14 % entspricht einer Erhöhung der für diese Institution vorgesehenen Mittel, nicht einer Steigerung der militärischen Fähigkeiten um 14 %. Laut der Ministerin liegen die Prioritäten bei der Personalgewinnung und der Wiederauffüllung der Bestände an Ersatzteilen und Munition, vor dem Hintergrund steigender Ausrüstungspreise. Die Personalgewinnung, insbesondere für das belgisch-luxemburgische Binational-Bataillon, bleibt eine Herausforderung.
Für die Direktion für Verteidigung sind 251,1 Millionen Euro vorgesehen, gegenüber 266 Millionen im Jahr 2026; das entspricht einem angekündigten Rückgang um 6 %. Yuriko Backes erklärte dies mit der Überarbeitung des BNE und der erneuten Prüfung bestimmter laufender Ausgaben. Sie gab an, dass die Höhe der Investitionen beibehalten werde und der Bedarf der Armee Vorrang habe. Der Rückgang bei diesem Haushaltsposten bedeutet daher für sich genommen nicht, dass alle Verteidigungsinvestitionen in gleichem Maße zurückgehen.
Der Gesamtaufwand umfasst auch Ausgaben anderer Verwaltungen, insbesondere der Polizei, der Zoll- und Verbrauchsteuerverwaltung sowie der Verwaltung der öffentlichen Gebäude. Ihre Einbeziehung erklärt, warum die nationale Gesamtsumme über die Mittel des Ministeriums und der Armee hinausgeht: Die Kennzahl umfasst mehr als eine einzelne Institution. Das bedeutet jedoch nicht, dass sämtliche Ausgaben dieser Verwaltungen automatisch als Verteidigung im engeren Sinne gelten.
Beim Fonds sind Dotierung und Ausgaben zwei verschiedene Zahlungsströme
Der Militärische Ausrüstungsfonds ist ein weiterer Bestandteil des Haushalts, doch zwei Beträge, die ihn betreffen, beschreiben nicht denselben Vorgang. Laut dem Bericht der Abgeordnetenkammer belaufen sich die Ausgaben des Fonds im Jahr 2027 auf 621 Millionen Euro; in diesem Jahr werden ihm 568,7 Millionen Euro zugeführt. Die erste Zahl betrifft die geplanten Ausgaben, die zweite die Beträge, mit denen der Fonds ausgestattet werden soll. Würde man sie addieren, als handele es sich um zwei voneinander unabhängige Haushalte, würde der Aufwand künstlich aufgebläht.
Zu den genannten Programmen gehören GovSat-2, das Tankflugzeugprogramm MRTT und das Binational-Bataillon. Für die Drohnenabwehr sind 2027 Ausgaben in Höhe von 10,2 Millionen Euro vorgesehen und für den angekündigten mehrjährigen Zeitraum insgesamt rund 50 Millionen. Diese Beträge beziehen sich auf Projekte oder geplante Mittelansätze. Ohne einen detaillierten Zeitplan für die Umsetzung bedeuten sie nicht, dass die gesamte Summe eines mehrjährigen Programms 2027 ausgezahlt wird.
Die Unterstützung der Ukraine veranschaulicht ebenfalls den Unterschied zwischen einem vorgesehenen Mindestbetrag und einem bedingten Betrag. Für 2027 sind im Rahmen des Sicherheitsabkommens mindestens 80 Millionen Euro vorgesehen; weitere 20 Millionen würden die Unterstützung auf 100 Millionen erhöhen. Die Abgeordnetenkammer berichtet, dass diese Hilfe auf die militärischen Verpflichtungen gegenüber der NATO angerechnet wird. Sie ist daher innerhalb des angekündigten Umfangs zu verstehen und darf nicht ein zweites Mal als außerhalb davon liegende Ausgabe zur Gesamtsumme addiert werden.
Wirtschaftliche Auswirkungen bleiben ein Ziel
Die Regierung will luxemburgische Unternehmen in die Wertschöpfungsketten von Verteidigungsaufträgen einbinden. Die Ministerin erklärte, ihr Ministerium arbeite mit den Ministerien für Wirtschaft, Außenhandel sowie Hochschulbildung und Forschung zusammen; eine Stelle als stellvertretender Direktor ist den wirtschaftlichen Rückflüssen dieser Ausgaben gewidmet.
Diese Ausrichtung wirft für Unternehmen eine konkrete Frage auf: Werden sie Waren, Dienstleistungen oder Kompetenzen für häufig internationale Programme bereitstellen können? Das Ziel der Einbindung ist jedoch keine Garantie für Aufträge, Arbeitsplätze oder bereits erzielte wirtschaftliche Effekte. Diese Ambition wird daran zu messen sein, welche Verträge tatsächlich abgeschlossen und welche Tätigkeiten in Luxemburg ausgeübt werden.
Der nächste sinnvolle Vergleich wird sich daher auf drei verschiedene Etappen beziehen: den endgültig verabschiedeten Haushalt, die tatsächlich getätigten Ausgaben und die beobachtbaren Fähigkeiten oder wirtschaftlichen Auswirkungen. Vorerst beschreibt der Entwurf einen finanziellen Kurs und Prioritäten; ihre Ergebnisse misst er noch nicht.
Quellen
- Abgeordnetenkammer: Haushalt 2027, der Verteidigungsaufwand steigt weiter
- RTL Lëtzebuerg: Der Verteidigungshaushalt steigt 2027 auf 2,1 % des BNE
- Eurostat: Definition des Bruttonationaleinkommens
Ein luxemburgischer Soldat während der Übung Saber Junction 15 in Hohenfels, Deutschland, am 23. April 2015. Archivfoto.
Markus Rauchenberger / U.S. Army — Wikimedia Commons — Gemeinfrei.
